Анатолий ВАСИЛЬЕВ: Монетизация льгот по оплате ЖКУ

Анатолий Васильев

С 01.01.2010 т.е. с момента монетизации льгот по оплате ЖКУ для основной категории льготников (инвалиды, ветераны ВОВ, ветераны труда, многодетные семьи и др.) прошел год.

На сегодняшний день ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ вместо «натуральной льготы-скидки» получают примерно 250 тыс. граждан нашей области.

Начиная с февраля 2010 года, всем льготникам предоставляется компенсация для текущей оплаты начислений за потребленные в предыдущем месяце ЖКУ. Всего в течение 2010 года компенсация была выплачена льготникам 11 раз.

В процессе расчета и предоставления компенсаций участвуют:

- Министерство труда и социального развития Ульяновской области, обеспечивающее организационно-методическое руководство при предоставлении компенсаций, 24 территориальных управления Министерства, осуществляющих назначение компенсации получателям, актуализацию реестра получателей, контроль результатов расчета компенсации, взаимодействие с почтой и банками и их финансирование для доставки компенсаций;

- расчетная организация ООО «РИЦ – Область», привлеченная на основании проведенного конкурса для сбора информации о начислениях за ЖКУ и расчета компенсации;

- около 600 организаций ЖКК, включая УК, ТСЖ, ЖСК и пр., формирующих начисления за ЖКУ и передающих сформированные данные в расчетную организацию;

- отделения федеральной почтовой связи по Ульяновской области и 13 кредитных организаций, обеспечивающих доставку/зачисление сумм компенсаций получателям.

В течение года значительно снизилось число неверно рассчитанных компенсаций и на текущее время составляет не более 5%. Основной причиной неправильного начисления является несвоевременная и неполная передача данных о начислениях от организаций ЖКК.

Главной же проблемой на сегодняшний день становится недостаточное информирование получателей о размере начисленной компенсации. В дополнение к ранее принимаемым мерам для решения этой проблемы Министерство труда и социального развития Ульяновской области намерено реализовать в ближайшее время решения по ежемесячному индивидуальному письменному информированию граждан о размере начисленной компенсации в разрезе каждой услуги. Это позволит практически полностью погасить недовольство получателей, возникающее в связи с их недостаточной информированностью о размере и порядке начисления компенсации.

Часто задаваемые вопросы:

Вопрос:

- При получении ежемесячной денежной компенсации у граждан возникает множество вопросов, недовольства и сомнений по поводу правильности их начисления. Чем это вызвано.

Ответ:

- В соответствии с утвержденным порядком компенсации, подлежащие к выплате в следующем месяце, рассчитываются в текущем месяце на основании данных о начисления в предыдущем месяце. Например, в марте будет выплачиваться компенсация, которая рассчитывается в феврале, на основании данных о начислениях за услуги ЖКК, потребленные в январе. В связи с этим у граждан возникает представление о том, что выплату компенсации задерживают на 2 месяца.

На самом деле это не так. Ведь первая компенсация гражданам была выплачена в феврале 2010 года, именно в тот месяц, когда они первый раз после отмены т. н. «натуральных льгот-скидок» оплатили начисления в полном размере. Также, принимая во внимание то, что с нового года произошел очередной рост тарифов, в соответствии с порядком в феврале 2010 года каждому получателю дополнительно к рассчитанной компенсации была выплачена т. н. «упреждающая компенсация» в размере 320 рублей. Кроме того, размер компенсации, выплаченный в феврале, в последствии был перерасчитан в соответствии с фактическими начислениями за январь.

Вопрос:

- Почему принят именно такой порядок, и нельзя ли компенсацию выплачивать месяц в месяц или, по крайней мере, в следующем месяце?

Ответ:

- Перед монетизацией специалистами был проведен глубокий анализ системы начислений, сбора и учета платежей в жилищно-коммунальном комплексе, а также изучен опыт других регионов. Областной закон о монетизации льгот по оплате ЖКУ предусматривал расчет и выплату компенсации по принципу «до копейки». Т. е. компенсация должна была исчисляться исходя не из расчетных величин, например, из региональных стандартов оплаты ЖКУ, как в некоторых других регионах (в этом случае размер компенсации в течение года был бы постоянным, являлся бы экономически обоснованным). В нашей области компенсацию было решено исчислять, исходя из фактически начисляемых каждый месяц и непостоянных по размеру платежей. При этом потребовался ежемесячный сбор данных о начислениях почти от 600 предприятий ЖКК на 250 тыс. получателей.

Предприятия ЖКК производят начисления за истекший месяц (например, январь) на услуги, потребляемые по нормативам только на 1-е число текущего месяца (февраль). Кроме того, до 10-го числа текущего месяца (февраля) они по закону обязаны принять платежи от населения с учетом показаний приборов учета. Только 11-го числа текущего месяца (февраля) предприятия могут сформировать и передать все начисления за истекший месяц (январь). Затем не менее 10-ти дней требуется для обновления и сбора всех данных о получателях, начислениях и для расчета размера компенсаций. Остаток текущего месяца (февраля) уходит на формирование списков на почту и банки для зачисления/доставки сумм компенсаций получателям, на передачу сформированных списков на почту, на расчет потребности в денежных средствах, на их перечисление. Таким образом, только к 1-му числу следующего месяца (марта) может осуществляться фактическая выплата компенсаций получателям.

В отдельных регионах этот двухмесячный цикл сократили за счет выплаты т. н. «авансовых» компенсаций с последующим перерасчетом, но это не снижает количества вопросов и недовольство у получателей.

Вопрос:

- Зачем для расчета компенсации была привлечена расчетная организация?

Ответ:

- Процесс сбора информации от 600 организаций ЖКК и расчет компенсаций для 250 тыс. получателей очень сложен и трудоемок. Мы воспользовались опытом других регионов и наняли на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством расчетную организацию, чтобы не раздувать аппарат чиновников и сэкономить бюджетные деньги.

Вопрос:

- Почему многим получателям компенсации предоставляется не в полном размере?

Ответ:

- Из начисленных компенсаций в соответствии с тем же порядком в течении нескольких месяцев незначительными долями (до 30% от суммы начисленной компенсации) удерживается «упреждающая компенсация» в размере 320 рублей, которая была дополнительно начислена в феврале 2010 года. Такова действующая финансовая дисциплина и позиция контролирующих органов: необоснованных переплаты из бюджетных средств не допустимы.

Вопрос:

- Каковы основные причины неправильного начисления компенсации?

Ответ:

- Ежемесячно у отдельных организаций ЖКК, участвующих в процессе передачи информации для начисления компенсации происходят различного рода организационно-технические сбои, приводящие к неверному расчету размера компенсации. Это объективная реальность, существующая система ЖКК пока далека от совершенства. Возникшие сбои приходиться в последующие периоды устранять за счет доначислений к компенсации за прошлое время.

Вопрос:

- Еще какие причины могут приводить к неверным расчетам компенсации?

Ответ:

- В ряде случаев неверного начисления, выявляемых до настоящего времени, обнаруживается несоответствие адресного пространства между участниками процесса сбора данных. Например, энергоснабжающая организация плату за потребленную электроэнергию начисляет на помещение по адресу «ул. Гончарова, 1а», а теплоснабжающая организация плату за отопление начисляет на помещение по адресу «Гончарова ул., 1/а». В таких случаях невозможно учесть все начисления при расчете компенсации и ее размер получается неверным. К сожалению, адресное хозяйство у нас также не идеально. В каждом конкретном выявленном случае проводится детальное расследование причин, расхождения в адресном пространстве оперативно устраняются и делаются доначисления к компенсации в последующем периоде.

Вопрос:

- Какова основная причина начисления компенсаций с нулевой суммой?

Ответ:

- Если получатели нерегулярно или несвоевременно (до 10-го числа каждого месяца) оплачивают начисления за потребленные услуги, то размер компенсации получается равным нолю.

Вопрос:

- Возможно ли, организовать информирование получателей через организации ЖКК, предоставляющие услуги населения?

Ответ:

- Часть таких организацией уже информируют получателей компенсаций, указывая начисленные суммы компенсаций в расчетных листках, выдаваемых при оплате услуг. Однако, предоставляемая информация не носит, как правило, исчерпывающий характер. Размер компенсаций указывается одной суммой, если в жилом помещении проживает несколько льготников. Зачастую отсутствует расшифровка по каждой услуге. Ряд услуг, оплачиваемых гражданами не через расчетно-кассовые центры, а через почту или банк, не учитываются в указываемой сумме. Для получателей, проживающих в частном секторе практически невозможно организовать такое информирование.

Многие организации ЖКК отказываются от информирования получателей в связи с возникающими у них при этом дополнительными накладными расходами. Как самостоятельные хозяйствующие субъекты они имеют право на принятие такого решения.

Вопрос:

- Какова доля неверно рассчитанных компенсаций?

Ответ:

- Следует отметить, что и органы социальной защиты населения и расчетная организация ежемесячно внимательно изучают результаты начисления компенсаций. По выявленным случаям неправильного начисления компенсации принимаются необходимые меры. К настоящему времени доля неверно рассчитанных или не рассчитанных вообще компенсаций колеблется всего лишь около 5%. Однако, в пересчете на конкретных граждан это составляет 7-8 тыс. получателей.

Вопрос:


- Какие меры принимаются для повышения информированности граждан о порядке начисления и размере компенсаций?

Ответ:

- Наиболее эффективным способом решения проблемы представляется индивидуальное информирование каждого получателя о размере начисленной компенсации с расшифровкой по каждой услуги. Для этого реализуются следующие мероприятия:

1. Проведен цикл учебных семинаров с работниками органов социальной защиты населения с целью наиболее полного информирования получателей о размере и порядке начисления компенсаций, в случае, когда они обращаются за разъяснением в органы социальной защиты населения;

2. Расчетная организации обеспечивает ежемесячное предоставление в организации ЖКК информации о начисленных компенсациях для информирования получателей, обслуживаемых этими организациями;

3. Расчетной организацией реализовано также информирование получателей ЕДК о возможности детальной проверки начисления компенсации через Интернет-сайт «Центр льгот»;

4. В каждом расчетно-кассовом центре закреплены ответственные лица, обеспечивающие получателей при их обращении исчерпывающей информацией о начисленной компенсации;

5. Самое главное - выработано организационно-техническое решение, которое должно позволить на заявительной основе индивидуально информировать получателей в письменной форме через почтовые ящики на 1-е число каждого месяца о размере начисленной компенсации с расшифровкой по всем услугам. В настоящее время реализуются меры по внесению соответствующих поправок в нормативные правовые акты, изыскиваются средства, необходимые для изготовления и рассылки письменных уведомлений. В мае-июне текущего года после реализации этих мероприятий получатели компенсаций, при желании, смогут ежемесячно получать необходимые им расшифровки начисленных компенсаций. Предполагается, что получатели смогут заявить о необходимости получения расшифровки, обратившись в органы социальной защиты населения или в расчетную организацию, а также, обратившись на Интернет-сайт «Центр льгот».

© vasilev-aa.lj.ru