В сухом остатке надбавки к тарифам
Лидия Пехтерева
Решение всех проблем с водоснабжением региона стоит 30 миллиардов рублей. Эту сумму на днях озвучили в областном правительстве.
Хотя в 2011 году на этот вопрос в бюджете с трудом находится сотня-другая миллионов рублей, тут же признали власти. Помочь отыскать дополнительные – частные – средства для инвестиций в воду призвано созданное недавно ЗАО «Ульяновский областной водоканал». Частные деньги, вложенные в водоснабжение, позволят высвободить бюджетные средства, но выльются в надбавки к тарифам для потребителей.
Течет река, отступают берега
30 миллиардов рублей, необходимых на водоснабжение, насчитало министерство ЖКК области на недавнем совещании, посвященном этой проблеме. Большую часть впечатляющей суммы составляет реализация проекта, откладывающегося уже два десятка лет.
Речь идет о снабжении правой части Ульяновска водой из подземных источников, а не из Волги, как сейчас. Откуда брать воду для города, известно – разведаны два подземных источника, так называемые Свияжский и Барышский. По нынешним оценкам, на подключение правобережья Ульяновска к ним надо, как минимум, 23,5 миллиарда рублей. Вопрос о том, откуда их взять и в какие сроки может быть реализован масштабный проект, на совещании даже не обсуждался.
О новом водоводе для города вспомнили в связи с упавшим в прошлом году уровнем Волги. Сейчас он составляет около 48,5 метра и, по прогнозам, в течение лета сильно не повысится. Критический для системы водоснабжения правого берега уровень реки ниже нынешнего на три метра.
Запасов воды у правобережья есть только на три дня, и в случае дальнейшего ухода воды город может остаться без нее. Чтобы избежать такой ситуации, в этом году решено повысить надежность водоснабжения города из Волги. Для этого оголовок водозабора, расположенного у Поливно, должен быть вынесен ближе к руслу реки – дальше от берега и глубже на несколько метров. Это позволит снизить критический для водоснабжения города уровень Волги.
Стоимость выноса оголовка «Ульяновскводоканала», по словам директора предприятия Сергея Савельева, составляет 55 миллионов рублей. На данный момент этих средств не выделено, но, по словам заместителя главы города Сергея Панчина, поставлена задача изыскать их в бюджете. Если средства найдутся, в течение года работы должны быть выполнены.
Районы бедствия
Еще около шести миллиардов рублей требуют сети водоснабжения и водоотведения в других городах и районах области. В году нынешнем, по подсчетам министерства ЖКК, для решения оперативных проблем нужно около 600 миллионов рублей.
По информации министерства, требуемая сумма была получена после полной инвентаризации системы водоснабжения региона. В результате выяснилось, что из примерно тысячи населенных пунктов региона 621 имеет системы центрального водоснабжения. 374 питаются водой без нее.
Ситуация в большинстве сел, имеющих центральное водоснабжение, плачевна. 44 процента сетей водоснабжения в них требуют замены. В сетях в их нынешнем состоянии теряется 23 процента идущей по ним воды. Это при среднем показателе в 18 процентов для Приволжского округа и нормативах потери не более 8-12 процентов. Кроме ремонта сетей, необходима очистка скважин.
На 600 миллионов рублей в 333 населенных пунктах региона в этом году как раз предлагается очистить и восстановить работоспособность скважин. А также порешать первоочередные проблемы с сетями. Но сколько же именно денег из необходимой суммы удастся найти, конкретно на совещании так и не было сказано. По федеральной программе «Социальное развитие села» планируется выделить всего около 60 миллионов рублей. На областную программу «Чистая вода» в начальном варианте бюджета было заложено только 20 миллионов. По федеральной «Чистой воде» пока средства не выделяются, и пойдут они только на условиях софинансирования региона и муниципалитетов.
В сухом остатке – всего около ста миллионов рублей, которые районы смогут получить в 2011 году на решение проблем водоснабжения.
Вода пойдет в долг
При этом собственных средств у большинства предприятий, занимающихся обслуживанием водопроводных сетей, на их развитие нет.
Согласно озвученной на совещании информации, из 128 работающих в регионе в этой сфере организаций только 10 процентов неубыточны. И только МУП «Ульяновскводоканал» в прошлом году вложил собственные средства в ремонт сетей.
Водоканалы в других муниципалитетах просили денег из бюджета. Причем, выяснилось на совещании, бюджетные средства шли даже на те сети, которые находятся в аренде у частных структур.
Пускать на эти цели деньги частных инвесторов, а не бюджета, было предложено на совещании. Еще в 2009 году в областном правительстве начал рассматриваться вариант создания регионального предприятия, управляющего большей частью водопроводных и канализационных сетей региона – областного водоканала. В прошлом году идея получила развитие. А с 1 февраля 2011 года официально начало работу ЗАО «Ульяновский областной водоканал».
Предприятие на данный момент базируется на МУП «Димитровградводоканал». Генеральным директором ЗАО стал пришедший в прошлом году в областное министерствоЖКК Леонид Сухотерин. Одновременно он остался советником губернатора по жилищно-коммунальным вопросам.
По информации Сухотерина, на сегодня самым крупным акционером ЗАО является ОАО «Российские коммунальные системы», крупнейший частный оператор в сфере ЖКХ, входящий в группу компаний «Ренова» олигарха Виктора Вексельберга. Структура акционеров «Ульяновскоблводоканала», сообщил гендиректор, будет меняться по мере принятия районами области решений о присоединении к проекту. В качестве инвестиций в ульяновские системы водоснабжения «РКС» готово привлечь собственные средства. Кроме того, возможно привлечение средств других инвесторов, которое повлечет изменение состава акционеров.
ЗАО предлагает частные инвестиции в муниципальные водоканалы при условии дальнейшего договора управления муниципальными сетями «Ульяновскоблводоканалом». Сегодня, по словам Сухотерина, только созданное предприятие уже готово вложить в водоканалы до 30 миллионов рублей.
В качестве пилотных предприятий, на которых будет отрабатываться схема работы ЗАО, кроме Димитровградского, выбраны ОГУП «Радищевский групповой водовод» и МУП ЖКХ «Новомайнское». МУП «Ульяновскводоканал», по информации заместителя главного инженера Дмитрия Урусова, подобного сотрудничества с «Ульяновскводоканалом» не планирует.
Также, по информации Урусова, в ближайшее время не стоит говорить о приватизации «Ульяновскводоканала» хотя бы потому, что процесс этот требует паспортизации и инвентаризации, которая займет не один год.
А вот водоканалам из районов, намеренным сотрудничать с «Ульяновскоблводоканалом», акционирование в ближайшее время обязательно. МУПы нужно будет преобразовать в акционерные общества, чтобы затем заключить договор управления с ЗАО. Главы районов, присутствовавшие на совещании, впрочем, выразили желание не затягивать процесс и сообщили, что готовы в ближайшее время передать сети в аренду ЗАО по конкурсу или наладить сотрудничество еще каким-то образом.
Желания с ходу взять на себя заботу обо всех сельских сетях гендиректор ЗАО не выразил, пояснив, что в любом случае для работы в режимечастно-государственного партнерства и привлечения средств по федеральной программе «Чистая вода» сами сети водоснабжения должны будут остаться в собственности муниципалитетов или области.
Главным вопросом в процессе акционирования муниципальных водоканалов, как и в городе, оказалась инвентаризация – процедура небыстрая и дорогостоящая. Чтобы ускорить процесс, на инвентаризацию «Ульяновскоблводоканал» готов выделить районам средства, в частности, в виде займов или субсидий. Вернуть их, пояснил на совещании Леонид Сухотерин, предприятия могут, заложив инвестиционные расходы в тарифы для потребителей. Эта же схема возврата инвестиций, очевидно, будет использоваться и в дальнейшем.
Напомним, согласно законодательству по тарифообразованию, муниципальные власти имеют право устанавливать инвестиционные надбавки к тарифам, в том числе и для водоснабжения и водоотведения. Частно-государственное партнерство таким образом повышает качество водоснабжения населения в долг. Вложенные в него деньги так или иначе придется возвращать потребителям. Министр ЖКК Александр Букин также на совещании назвал невысокие тарифы на воду в районах одной из причин плохого качества водоснабжения региона.